En días pasados, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) presentó
al H. Congreso de la Unión el "Documento relativo al cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria", mejor conocido como "Pre
Criterios" de política económica.
La Importancia de los Pre-Criterios.
Este documento marca el inicio del ciclo de finanzas públicas en la
preparación del presupuesto del año próximo, ya que permite identificar el
diagnóstico esperado e iniciar el diálogo que dé pie al proceso
presupuestario. Los "Pre-Criterios" presentan un panorama de la economía
nacional e internacional, tomando en cuenta las fortalezas de la economía
mexicana y los retos que enfrenta. Buscan informar al Poder Legislativo y al
público en general, sobre la perspectiva de las finanzas públicas sentando las
bases sobre las cuales se habrá de llevar a cabo la elaboración y discusión de
la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación para
2016.
El Documento
El documento se encuentra estructurado en tres apartados. En la primera parte
se dan algunos antecedentes haciendo un recuento de la evolución de la
economía mundial y nacional durante el 2014, señalando el desempeño de las
principales variables, así como la situación de las finanzas públicas al
cierre de ese año. En la segunda parte se desarrolla un planteamiento del
escenario macro económico y de finanzas públicas para el cierre de 2015.
Finalmente, en la tercera sección, se define de igual forma el marco macro
económico que se espera para el 2016, haciendo un pronóstico de los ingresos y
egresos estimados, señalando el ajuste que será necesario para establecer una
trayectoria de déficit decreciente que permita mantener bajo control el
crecimiento de la deuda.
Los Pre-Criterios para el 2015
El presente año se ha caracterizado por un entorno complejo, que ha tenido
repercusiones sobre las finanzas públicas. Este contexto se debe tanto a los
factores internos, como los problemas de inseguridad pública y la reducción en
la plataforma de producción de petróleo, como a los externos, como la caída en
el precio del petróleo y la volatilidad en los mercados financieros.
El documento establece las siguientes estimaciones:
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Crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) en rangos de 3.2 a 4.2 por ciento para 2015 y de 3.3 a 4.3 por ciento para 2016.
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Expectativa de inflación de 3 por ciento para ambos años.
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Tipo de cambio promedio de 14.8 pesos por dólar para 2015 y de 14.5 pesos por dólar para 2016.
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Tasa nominal promedio de CETES a 28 días de 3.2 y de 4.1 por ciento para 2015 y 2016, respectivamente.
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Precio promedio de la mezcla mexicana de exportación de 50 dólares por barril (dpb) para 2015 y de 55 dpb para 2016.
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Plataforma de producción promedio de petróleo de 2,288 millones de barriles diarios (mbd) en 2015 y de 2,400 mbd en 2016, con una plataforma de exportación promedio de 1,014 mbd y 1,065 md, respectivamente.
Con dichos indicadores, se estima que para el 2016 los ingresos
presupuestarios se encuentren en el orden de los 4,074 miles de millones de
pesos (mmp), 2.1 por ciento menores a los aprobados para 2015. Asimismo, se
espera un gasto neto por 4,660 mmp, lo que implica una reducción de 3.5 por
ciento respecto al aprobado para este año. Se trata de un panorama adverso que
ya se advertía a principios del presente año, por lo que desde el 30 de enero
se anunció un ajuste preventivo del gasto para 2015 por un monto de 124.3 mil
millones de pesos, equivalente al 0.7 por ciento del Producto Interno Bruto
(PIB) y una reingeniería para la elaboración del Presupuesto en 2016.
La disminución de los ingresos presupuestarios en 2015, requerirá un ajuste
del gasto programable por 124 mil millones de pesos (mmp). Mientras que para
el 2016, los menores ingresos presupuestarios estimados implicarán un ajuste
adicional por 135 mmp que permitiría mantener una trayectoria de déficit
decreciente. Es decir una reducción anual de 4.3 por ciento, respecto al
presupuesto de 2015, que se estima es la mitad de lo que hubiera sido
necesario de no implementar el recorte desde 2015.
En lo que respecta a la reingeniería del gasto público, esta implica una
revisión a fondo de los programas presupuestarios así como de las Unidades
Administrativas de la Administración Pública Federal con lo que se busca lo
siguiente:
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Dentro de los programas y las estructuras, se identificarán funciones complementarias, similitudes o posibles duplicidades para evitarlas en la medida de lo posible.
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Dar prioridad a los programas presupuestarios de conformidad con las metas nacionales y con base en su desempeño.
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Establecer criterios adicionales para la prelación de programas y proyectos de inversión con base en criterios de rentabilidad social y económica, promoviendo mayor participación del sector privado en los esquemas de financiamiento.
Se Evita Alza de Impuestos.
Tales medidas de ajuste al gasto y reingeniería del presupuesto para 2016,
buscan hacer más eficiente el gasto público, manteniendo los niveles de
déficit fiscal establecidos sin necesidad de modificar la estructura
tributaria actual.
